7月3日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請海關總署副署長胡偉、國家口岸管理辦公室主任黃冠勝、國家口岸管理辦公室副主任黨英杰介紹優化口岸營商環境 加快提升通關便利化水平有關情況，并答記者問。

      黨中央、國務院高度重視貿易便利化工作。書記多次作出重要指示批示，強調要促進貿易和投資自由化、便利化，完善市場化、法治化、便利化的營商環境。總理明確要求，在提高通關便利化水平、打造公平營商環境、促進擴大開放上下更大功夫。

      近年來，口岸管理各相關部門深入學習新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推動實現口岸提效降費，有效改善了我國口岸營商環境。世界銀行2018年發布《營商環境報告》，我國跨境貿易得分從69.91提高到82.59，排名躍升32位，成為營商環境改善最為顯著的經濟體。

      但營商環境沒有最好，只有更好。今年6月10日，國務院召開常務會議，對下一階段優化口岸營商環境、加快提升通關便利化水平作出進一步部署，提出新的要求。圍繞貫徹落實常務會議精神，海關總署會同財政部、自然資源部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委員會、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家藥品監督管理局10個相關部門，作了深入政策研究和措施細化，10部門于6月27日聯合印發了《關于加快提升通關便利化水平的通知》，共提出10條具體措施。

答記者問

記者：這次海關總署在簡化監管證件方面力度是非常大的，當然我們知道這個難度也很大，因為這是一次刀刃向內的改革。我很想知道，接下來海關總署是否還會在去繁就簡、簡化監管證件、方便廣大外貿進出口企業方面推出新的舉措？謝謝。

胡偉:關于簡化監管證件這個方面的工作，確實正像剛才這位記者提到的，是一場刀刃向內的革命。近年來，海關總署會同口岸管理各相關部門，認真落實黨中央、國務院工作部署，大力簡化進出口環節的監管證件，應該說還是取得了比較顯著的成效。到目前為止，我們進出口環節需要監管的證件，原來是86種，目前已經減少到46種。這46種證件中，除了有4個證件有保密特殊需要、不能聯網以外，其他42種都已經實現了聯網核查、自動比對。

這一次我們出臺的兩個方面簡化證件措施，應該說，也是經過了各部門共同的努力的結果。一個就是我們又將兩種進口環節的監管證件退出口岸的驗核，改由通關環節來進行自動比對。另外，我們會同4個部委將5個進出口環節的監管證件通過實行網上辦理、網上申報來簡化它的手續。我們想，這兩個措施推行以后，一定會有利于進一步簡化通關申報。

到今年年底，我們除了有保密需要的這幾個證件以外，進出口環節監管證件有望提前一年實現國務院《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》提出的“全面網上申報，網上辦理”的目標。除了這兩方面的舉措以外，今年以來，各部門進一步加大了監管證件和隨附單證的精簡力度。1月1日開始，商務部和海關總署發布公告，取消了15類共118項商品的自動進口許可證。6月1日起，海關總署和國家外匯局全面取消了報關單收、付匯證明聯和辦理加工貿易核銷的海關核銷聯。在這兩項措施推出的同時，我們還將會同各部門在減少證件、簡化手續方面繼續做出努力。謝謝。

記者：我們注意到，8月31日前海關要啟動“兩步申報”改革。我的問題是，從原來一次性全口徑申報到“兩步申報”，主要的考慮是什么？它對提高通關效率有什么好處？

胡偉:這次10項措施中明確提出，我們要在2019年8月31日前，啟動實施進口概要申報、完整申報的“兩步申報”改革試點。我們計劃于8月24日開始，在黃埔海關、深圳海關、青島海關先行試點“兩步申報”通關模式的改革。這項改革是適應國際貿易特點和安全便利需要，所采取的一項重要通關改革措施。在這樣一種通關模式下，企業不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個提交過程可以分成兩步走。

第一步，企業憑提單信息，提交口岸安全準入申報需要的相關信息，進行“概要申報”。這種情況下，如果貨物不需要進一步查驗，就可以馬上放行提離。涉稅的貨物，在提供了稅款擔保以后，也可以放行提離。這是第一步。

第二步，貨物在口岸放行以后的14天內，企業補充提交滿足稅收征管、合格評定、海關統計等整體監管所需要的相關信息和單證。就是說，可以在貨物提離以后14天之內，再來補充提交相關信息。這樣做法的好處，我想是不言而喻的。首先，以前我們都是一次性全部提交相關信息，信息驗證以后才能放行提離。由于貨物申報時難免出現錯報、漏報，需要進行修改和調整，拉長了貨物通關時間。采取這項改革以后，就可以有效降低企業在申報過程中的風險。其次，海關法對企業涉稅商品納稅時間是有15天期限要求的。在這15天之內，企業可以選擇適當時間來完成納稅。如果說我們單方面強調盡快通關的話，就有可能會影響企業法定權益。通過這項改革，企業可以在貨物提離14天以內，按照規定完成相關手續，既保障了企業權益、降低了企業成本，又提高了通關效率。最后，這項改革還可以促進政府部門精準監管、提升效率。我們借鑒了國外一些先進經驗和好的做法，推動轉變風險防控理念和方式。我們準備在三個直屬海關先行試點，在取得經驗基礎上，認真總結評估，逐步向全國推開。

記者：優化口岸營商環境之后，請問我國的口岸貨物總量有沒有什么顯著提升，有沒有哪些口岸顯示出了比較明顯的增長？

胡偉:前一段海關總署已經正式公布了今年1-5月份貨物貿易進出口情況，下周海關總署將對今年上半年整個外貿進出口情況作系統通報，希望屆時大家都來參加發布會。

應該說，優化口岸營商環境對支持、促進外貿發展作用還是比較顯著的。從總體上看，今年前5個月進出口貿易還是繼續保持了平穩增長態勢，貿易結構在持續優化，市場多元化進展比較順利，外貿進出口穩中提質。當然，當前我們也遇到不少困難和問題，這也是需要我們來共同克服和解決的。

從地方情況看，根據海關統計，部分省市的口岸進出口運量增幅還是比較明顯的，比如說天津、海南、山東，這些地方的口岸1-5月整體增幅在全國居于領先地位。特別是天津，天津水運口岸進口的運量同比增長了46.5%。我們也對天津口岸進口運量大幅增長的原因做了分析，主要是天津市委、市政府對口岸營商環境非常重視，采取了包括像“陽光價格”的公布、提前申報、船邊直提等一系列舉措，大力改善了天津口岸營商環境。謝謝。

記者：降低口岸收費是企業感受最直接的。請問海關總署這方面取得了哪些成效，接下來會從哪些方面繼續發力？謝謝。

胡偉:這個問題很重要，請黃冠勝先生回答。因為他在做口岸管理之前是我們海關總署財務司司長，主管收費問題，所以他回答更權威。

黃冠勝:為推動降低進出口環節的合規成本，去年，我們成立了財政部牽頭、海關總署、國家發展和改革委員會、交通運輸部、商務部、國家市場監管總局共同參與的清理口岸收費工作領導小組，統籌推進口岸降費工作，取得了積極成效。

      一是推進進出口環節收費公示，實行口岸收費明碼標價。透明陽光的收費價格倒逼經營服務企業收費合理化。二是壓減收費項目，降低部分政府定價、政府指導價的收費標準。港口經營服務型收費項目，由15項壓減到11項。今年4月1日起，貨物港務費、港口設施保安費的匯率標準分別下調了15%和20%。三是依法查處各類違規違法的收費行為，公開曝光了8起港口航運環節違規收費的案件。四是積極引導相關經營服務型的企業降低收費。今年3月20日起，中遠海運、馬士基等62家船公司主動公示下調碼頭操作費等一系列的費用，較之前降低了5%到10%。

     下一階段，各相關部門還將在清理口岸收費工作領導小組的統一部署下，繼續加大監督檢查力度，這次出臺的措施提出，2019年9月底前，交通運輸部、商務部對主要國際班輪運輸公司、國際貨代公司進行引導督促，切實落實降費措施，增強進出口企業的獲得感。2019年9月底前，國家市場監督管理總局牽頭開展進出口環節收費的專項督察，依法依規查處違規收費行為，對涉嫌壟斷的口岸經營服務性單位和企業進行調查。

記者：2019年“單一窗口”主要業務應用率要達到100%，在幾個月前這個數字是80%。請問目前像北京、上海這些主要的口岸城市大概的應用率達到了多少？到年底達到100%了以后，對于這些企業能夠帶來明顯的好處有哪些？

胡偉:“單一窗口”是我們在推動優化口岸營商環境、提升通關便利化中的一個非常重要舉措，也是一個國際慣例。在這個方面，我們黨英杰同志一直分管這方面工作，請她來回答這個問題。

黨英杰:感謝這位記者對國際貿易“單一窗口”建設的關注。按照黨中央、國務院決策部署，海關總署和有關部門共同努力，到目前，國際貿易“單一窗口”已經實現了與25個部委系統對接和信息共享，上線運行68個部門之間的聯網合作項目，為企業提供的服務事項達到495項，業務覆蓋了全國所有口岸，基本上滿足了企業的“一站式”作業要求。

     剛才，記者同志也談到我們目前的主要業務申報情況。目前主要業務應用中貨物申報已經達到了100%，我們的艙單申報和運輸工具申報也都也達到了90%。按照國務院的要求，我們到年底要實現這三項主要業務應用率都達到100%的目標，這是一個整體情況。

     剛才，胡偉副署長在介紹過程當中已經談到“單一窗口”。近一年來，我們會同有關部門，按照國務院《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》的要求，加大了監管證件“網上申報、網上辦理”業務的推動。比如農業農村部和國家瀕管辦等8個部門的11個監管證件都在“單一窗口”平臺上實現了網上申報和網上辦理。出口原產地證書也通過國際貿易“單一窗口”實現了網上申報和自主打印。包括建立了財關庫銀的新一代稅收電子支付系統，實現了稅費的秒級繳納、次日入庫和稅單的全程無紙化。“單一窗口”還加強了和一些銀行保險機構的合作對接，發揮跨境貿易大數據平臺的作用，助力解決中小企業融資難、融資貴問題。

     下一步，海關總署將繼續會同相關部門深化國際貿易“單一窗口”建設，到年底前我們要開展兩方面的重點工作：一是加快和民航、港口、鐵路這些行業機構的合作對接，為市場主體提供全程“一站式”通關物流的信息服務；二是加大主要業務的應用力度，在年底前保證全面實現主要業務應用率達到100%。此外，我們還會重點圍繞“一帶一路”、國際陸海貿易新通道建設，來推動“單一窗口”的國際交流合作和信息互換，積極開展與境外“單一窗口”的互聯互通。謝謝。

（來源：海關發布）